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2025年4月30日，國家知識產(chǎn)權(quán)向社會發(fā)布關(guān)于就《專利審查指南修改草案（征求意見稿）》公開征求意見的通知，并以附件形式公布《專利審查指南修改草案（征求意見稿）》修改對照表及其修改說明，征求社會意見。

本次征求意見稿涉及的修改（以下簡稱“本次修改”）涉及主題主要包括專利初審與流程、新創(chuàng)性審查、人工智能相關(guān)專利申請審查、包含比特流的發(fā)明專利申請審查、植物品種保護客體審查等內(nèi)容。為方便從業(yè)者快速了解本次修改的核心內(nèi)容，華進知識產(chǎn)權(quán)將修改內(nèi)容按照主題分為專利初審與流程、專利客體及新創(chuàng)性審查、人工智能相關(guān)專利申請審查及比特流相關(guān)專利申請審查四個方面進行梳理和解讀。

本文為系列內(nèi)容的第一期，聚焦專利初審與流程。

當前專利申請實務(wù)中，請求書中僅要求填寫第一發(fā)明人身份信息。本次修改明確“請求書中應(yīng)當填寫所有發(fā)明人身份信息”。需要注意的是，如該條修改草案后續(xù)被采納，則在后續(xù)遞交申請時，發(fā)明人為中國內(nèi)地居民的，并非僅需要提供第一發(fā)明人的身份信息，而是需要提供所有發(fā)明人的身份信息。

此外，本次修改還明確專利代理機構(gòu)應(yīng)對其提交的專利請求書中的發(fā)明人身份信息、申請人身份信息和聯(lián)系方式的真實性、有效性負責。明確代理機構(gòu)對于信息真實性及有效性的審核職責。

本次修改明確“分案申請的原申請要求了優(yōu)先權(quán)（外國優(yōu)先權(quán)或本國優(yōu)先權(quán)），但申請人提出分案申請時未在請求書中聲明要求該優(yōu)先權(quán)的，分案申請視為未要求該優(yōu)先權(quán)，審查員應(yīng)當發(fā)出視為未要求優(yōu)先權(quán)通知書”，申請人可以根據(jù)《指南》第一部分第一章第 6.2.6.1 節(jié)的規(guī)定請求恢復(fù)優(yōu)先權(quán)。

現(xiàn)行《專利審查指南》規(guī)定“證明文件應(yīng)當由轉(zhuǎn)讓人簽字或者蓋章”，可能導致申請人對轉(zhuǎn)讓人是否為在先申請的全體申請人有不同理解。本次修改，將本節(jié)中的“轉(zhuǎn)讓人”修改為“在先申請的全體申請人”，以與《指南》第一部分第一章第 6.2.2.4 節(jié)和第三部分第一章第5.2.6 節(jié)的表述相一致。

本次修改進一步明確涉及序列表的申請附加費計算規(guī)則，修改包括：一是在第五部分第二章第1節(jié)中規(guī)定“對于符合規(guī)定格式提交的計算機可讀形式序列表，不計算頁數(shù)”；二是刪除了第三部分第一章第7.3節(jié)中關(guān)于超過400頁序列表的收費計算規(guī)定。需要說明的是，對于通過紙件方式提交的普通國家申請，仍以紙件序列表的頁數(shù)計算申請附加費。這一修改體現(xiàn)了銜接專利國際規(guī)則，便利了申請人和創(chuàng)新主體。

為保證退款的準確性和及時性，維護當事人利益，專利局將根據(jù)當事人退款請求中填寫的最新信息（銀行賬戶或者地址）進行退款，故將第五部分第二章第 4.2.1.2 節(jié)“專利局主動退款的情形”整體調(diào)整至第 4.2.1.1 節(jié)“當事人可以請求退款的情形”。

需要注意的是，如采納此條“修改草案”的內(nèi)容，后續(xù)國家知識產(chǎn)權(quán)局將不再有主動退款的情形，須根據(jù)當事人的退款請求進行退款。

本次修改在第 8.1 節(jié)“一般原則”中，增加“依申請人請求，可以對專利申請按需審查，包括優(yōu)先審查、快速審查或者延遲審查”的表述，體現(xiàn)了利用快慢結(jié)合的“多軌制”審查模式，充分滿足產(chǎn)業(yè)及申請人實際需求的按需審查理念。

國家級知識產(chǎn)權(quán)保護中心及快速維權(quán)中心在快速審查工作中發(fā)揮了重要作用，本次修改增加了第 8.3 節(jié)“快速審查”的相關(guān)內(nèi)容，明確了經(jīng)其預(yù)審合格的專利申請的快速審查流程及條件。

本次修改將第五部分第八章第 1.3.2.6 節(jié)“專利權(quán)期限的補償”中的“專利權(quán)期限屆滿日”修改為“專利權(quán)期滿終止日”，以與未經(jīng)專利權(quán)期限的補償專利的專利權(quán)期限屆滿日相區(qū)分。

將第五部分第八章第 1.3.2.7 節(jié)“專利實施許可合同備案的生效、變更及注銷”中的“讓與人”修改為“許可人”，“受讓人”修改為“被許可人”，使專有名詞的表述與相關(guān)法律及規(guī)范性文件保持一致。

本次修改，在第五部分第九章第 1.2.1 節(jié)“專利證書的構(gòu)成”中增加對國際申請或者分案申請“專利證書記載的專利申請日時的發(fā)明人或者設(shè)計人姓名、申請人姓名或者名稱”的規(guī)定，明確：國際申請，專利證書記載的專利申請日時的發(fā)明人或者設(shè)計人姓名、申請人姓名或者名稱，是指國際申請進入中國國家階段時的發(fā)明人或者設(shè)計人姓名、申請人姓名或者名稱；分案申請，專利證書記載的專利申請日時的發(fā)明人或者設(shè)計人姓名、申請人姓名或者名稱，是指分案申請遞交日時的發(fā)明人或者設(shè)計人姓名、申請人姓名或者名稱。

本次修改，明確復(fù)審程序中雖未修改專利申請文件，但基于復(fù)審請求人陳述的新理由或提交的新證據(jù)撤銷駁回決定的情形，屬于專利法實施細則第七十八條第三款第（三）項規(guī)定的合理延遲。其中新理由或新證據(jù)是指這些理由或證據(jù)申請人在實審程序中沒有提供，即該理由在駁回決定作出前未主張過，該證據(jù)在駁回決定作出前未提交過?；趶?fù)審請求人在復(fù)審階段陳述的新理由或提交的新證據(jù)，做出了撤銷駁回的復(fù)審決定。但復(fù)審請求人在復(fù)審階段主張審查違反法定程序請求撤駁，且合議組也僅基于違反法定程序撤銷駁回的，不納入新理由的范圍。

本次《專利審查指南修改草案（征求意見稿）》對初審與流程部分的修訂，旨在優(yōu)化審查流程、強化信息真實性、銜接國際規(guī)則并提升審查靈活性。通過明確“所有發(fā)明人身份信息”填報要求、分案申請優(yōu)先權(quán)聲明的嚴格規(guī)范、序列表費用計算規(guī)則的細化，以及“多軌制”審查模式的引入，草案進一步規(guī)范了專利申請程序，同時兼顧了不同創(chuàng)新主體的實際需求。此外，術(shù)語調(diào)整、退款規(guī)則優(yōu)化及專利證書信息明確等修改，也提升了審查透明度和操作性，為申請人提供了更清晰的指引。

在下一期系列推文中，我們將聚焦本次修改的另一核心主題——專利客體及新創(chuàng)性審查。敬請持續(xù)關(guān)注！